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近年(1月23日)來，天津市提出運用“制度加科技”建設(shè)審計監(jiān)督“一張網(wǎng)”、建立一套保障制度、組建一支聯(lián)網(wǎng)實時審計團隊的“三個一”審計轉(zhuǎn)型思路，天津市委市政府將實行聯(lián)網(wǎng)實時審計列為重點推進的改革事項，率先在全國建立了由政府主導、審計部門主推、相關(guān)部門配合的大數(shù)據(jù)“審計監(jiān)督一張網(wǎng)”管理系統(tǒng)，建成了全天候緊盯、全員運用大數(shù)據(jù)的“大數(shù)據(jù)+”的“智慧型審計模式”。
通過建設(shè)聯(lián)網(wǎng)實時審計監(jiān)督平臺，將相關(guān)部門和單位的財政、財務(wù)及其相關(guān)業(yè)務(wù)資料納入審計監(jiān)督這張“大網(wǎng)”之中，天津市審計部門積極創(chuàng)新審計方法手段，實現(xiàn)了對財政資金和公共資金等的實時監(jiān)督，使審計由事后審計向持續(xù)性審計轉(zhuǎn)變，由以監(jiān)督為主向監(jiān)督與服務(wù)雙輪驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
一是構(gòu)建“一張網(wǎng)”。著眼審計任務(wù)、審計對象、審計內(nèi)容、審計環(huán)境的巨大變化，構(gòu)建大數(shù)據(jù)背景下的天津?qū)徲嫳O(jiān)督“一張網(wǎng)”。聯(lián)網(wǎng)范圍涵蓋市和區(qū)縣，采集數(shù)據(jù)“橫向到邊、縱向到底”，實現(xiàn)了跨部門、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)審計；將聯(lián)網(wǎng)單位全部納入實時監(jiān)督視野，實現(xiàn)全市審計對象視野全覆蓋，助力審計“大海撈針”。
二是開啟“千里眼”。與天津市全部156家市級預算單位、重點國有企業(yè)、部分金融機構(gòu)等聯(lián)網(wǎng)，取得了包括國庫集中支付在內(nèi)22個業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)；運用“總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實”的大數(shù)據(jù)審計模式，將隱藏在資金里的“疑點”暴露在透明的審計監(jiān)督軟件之中，實時監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)單位經(jīng)濟活動的真實性。從2015年開始，帶著“疑點線索”去審計已成為天津?qū)徲嫻ぷ鞯男鲁B(tài)。
三是出示“紅黃牌”。利用審計模型，對同期數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)分析，對跨行業(yè)、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行交叉比對分析和印證，挖掘數(shù)據(jù)之間的相互關(guān)系，使數(shù)據(jù)之間產(chǎn)生“化學反應”，快速查找隱藏問題和鎖定審計疑點線索，由審計業(yè)務(wù)部門和聯(lián)網(wǎng)單位配合進行分散核實，最終鎖定目標，“精確打擊”。2015年，天津市審計局共出具聯(lián)網(wǎng)實時審計核查通知和整改通知76份，經(jīng)核查及時糾正了騙取銀行貸款、違反“八項規(guī)定”、私設(shè)“小金庫”、少繳社會保險費、騙取低保和廉租房補貼等197個單位的違規(guī)行為。
四是構(gòu)筑“防火墻”。2015年9月1日，《天津市聯(lián)網(wǎng)實時審計監(jiān)督辦法》正式施行，為聯(lián)網(wǎng)審計工作提供了更高層次的法律保障。聯(lián)網(wǎng)實時審計新模式也讓被審計單位普遍意識到本單位財務(wù)收支的一舉一動都置于審計監(jiān)督的“火眼金睛”之下，這種威懾力促使其強化自我約束，抓早抓小抓規(guī)范，防范小問題演變成大問題。審計也因此真正做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早提醒、早糾正，推進了源頭反腐。
五是殺出“回馬槍”。審計人員利用聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)對審計報告、審計決定、審計核查通知、整改通知反映問題的整改落實情況，進行在線追蹤。通過殺“回馬槍”，對于尚未糾正的問題及時做出審查，有助于治理“屢審屢犯”的頑疾，使靜態(tài)審計向動態(tài)審計轉(zhuǎn)換。
目前，聯(lián)網(wǎng)實時審計取得了突出成效：
——推進了審計監(jiān)督全覆蓋。天津市審計局以聯(lián)網(wǎng)實時審計為切入點，探索形成了“經(jīng)濟責任審計+”審計全覆蓋工作格局，逐步實現(xiàn)有深度、有重點、有步驟、有成效的審計全覆蓋。天津市審計局依托聯(lián)網(wǎng)實時審計努力推動對所有預算單位審計年度全覆蓋。
——再造了審計工作流程。針對大數(shù)據(jù)審計特點，對聯(lián)網(wǎng)實時審計的審計計劃、項目實施、審計文書等進行了重新設(shè)計，再造了工作流程。運用大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)方法，審計人員可以對所發(fā)現(xiàn)的共性和趨勢性問題進行系統(tǒng)研究，降低了審計執(zhí)法風險。天津市審計局關(guān)于聯(lián)網(wǎng)實時審計課題的研究和實踐成果，被審計署《全面深化改革背景下的審計策略研究》收錄推廣。
——提升了審計監(jiān)督效能。隨著全市聯(lián)網(wǎng)實時審計快速深入推進，天津市審計機關(guān)與市委巡視機構(gòu)、市紀委和公檢法等機關(guān)部門建立健全了反腐敗協(xié)作機制，與管理部門建立聯(lián)動核查機制，與銀行等單位建立信息查詢機制，加大對重點領(lǐng)域的監(jiān)督力度，提升審計成果利用價值，發(fā)揮了審計強化監(jiān)督執(zhí)紀的作用，促進了紀在法前和反腐倡廉建設(shè)。2015年，利用聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)輔助審計項目，天津市審計局向紀檢部門和公安、檢察機關(guān)移送案件線索16件。
——產(chǎn)生了良好的社會效益。天津市審計局積極開展“審計開放日”活動，先后邀請部門單位現(xiàn)場觀摩演示聯(lián)網(wǎng)實時審計，30多名領(lǐng)導干部深受震撼，不僅提升了領(lǐng)導干部對審計監(jiān)督的感性認識，更強化了對權(quán)力運行監(jiān)督制約的警示效果。
