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近日，中國注冊會計師協會制定發布了《會計師事務所財政支出績效評價業務指引》，從實務操作層面就注冊會計師行業如何高質量地開展績效評價業務進行了細致指導。從一定程度上來說，這是政府購買注冊會計師服務的“福音”，也是事務所承接政府購買服務時的“指南針”。
近年來，政府越來越多地向社會力量購買公共服務。黨的十八屆三中全全會也提出，適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔；推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。
政府購買服務是注冊會計師業務轉型的有效補充，也是會計師事務所探索新業務的一個重要方向。因此，對于政府購買服務業務，會計師事務所要敢于創新，勇于探索。
政府購買服務是一種“共贏”
政府購買公共服務是全球公共管理改革中的重要內容。我國從1990年后開始嘗試推行政府購買社會組織服務。經過數年實踐后，如今，“政府采購”“政府購買服務”等詞匯已經走入包括會計師事務所在內的大多數企業之中。
雖然我國政府購買社會組織提供的公共服務目前尚處于起步階段，沒有形成完善的制度化保障機制，但政府購買服務已經成為處理政府與市場、政府與社會之間關系的重要工具。
所謂政府購買服務，就是“政府花錢買服務”。其目的是改進政府提供公共服務的方式。用一句話來通俗地解釋“政府購買服務”，就是“百姓點菜、政府買單、社會力量干活”。
另外，政府購買服務的主要流程為，政府將由自身承擔的公共服務事項交給有資質的社會組織來完成，并按照市場標準建立提供服務產品的合約，由該社會組織提供服務產品，政府按照一定的標準評估履約情況，并支付服務費用。
總體來說，政府購買服務的主要方式是“市場運作、政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現”。
一般來說，政府購買注冊會計師服務的內容主要包括7個方面，即投資評價、專項監管、專項檢查、專項評價、專項審計、司法鑒定和委托代理。
從2014年起，上海市市級預算主管部門組織實行本部門所屬事業單位的年報審計工作，并統一向會計師事務所購置審計服務。因此，上海市的市級預算主管部門在編制年度部門預算時，會獨立申請一筆財政預算資金，專門作為支付給會計師事務所的審計費用。
其實，采取政府購買審計服務的不只是上海一地，我國多個省市也都做了不同程度的探索和嘗試。
對于注冊會計師行業來講，政府購買會計服務為注冊會計師行業成長帶來了嶄新的機會，為促成注冊會計師行業進一步做強做大貢獻了強大的力量。
可以預見，政府購買注冊會計師服務的項目將會越來越多。這樣的選擇不僅節約了政府資金，而且也使會計師事務所增加了收入，實現了共贏。
不以“低價”論英雄
政府購買注冊會計師服務前景廣闊，但也存在一些困惑。
第一，業務收費問題多。
在具體業務中，政府購買服務收費往往會有各種情況發生。有的地方為了減少行政成本的開支，對此項付費較為嚴格，有的項目收費甚至作為“政治任務”來完成，象征性付點勞務費。在一定程度上，這樣的付費方式或多或少影響了注冊會計師的服務積極性。
另外，有的政府部門對購買服務存在認識不到位的情況，甚至沿用購買一般貨物的“價格最低”思路。其在政府購買服務的招投標環節，往往過于注重價格，忽視機構實力和專業服務內涵等問題，導致專業服務機構競相壓價、惡性競爭。
第二，業務承接競爭規則模糊。
目前，政府部門購買審計服務普遍采取公開招投標的方式。這種方式表面看來有預防舞弊、公開透明的優勢，但增加了參與招投標的盲目性，助長了“圍標”“攔標”“陪標”以及低價競爭的機會主義行為，已成為壓低專業服務價格的一種手段。
另外，傳統的驗資與審計業務取消后，注冊會計師業務有所減少，事務所之間競爭更加激烈。因此，在政府購買服務業務承接的工作程序沒有制訂出臺之前，政府與會計師事務所之間僅僅限于彼此信任的程度來確定業務合同的簽訂，就容易產生“潛規則”現象，同時也給業務質量也帶來隱憂。
事務所要修煉好“內功”
為提供更高質量的政府購買服務，會計師事務所和注冊會計師首先要提高自身素質，修煉好“內功”。
第一，提高認識，抓住機遇。會計師事務所在努力拓展新業務的目標下，要在對政府購買服務政策的正確理解和把握的基礎上，不斷提高自身業務執業能力，以公信力為立身之本，發揮好政府監督延伸作用，以機遇為契機，拓寬服務范圍，發展業務市場。
第二，人才培養是第一要務。可以考慮培養專門從事政府購買服務的注冊會計師。這類注冊會計師不單應擴大經濟領域的執業規模，還應擴展到政事領域、社會治理范疇以及環境保護領域等。所有政府不能或無法監督交易的、與注冊會計師行業特點相適應的監管都可交給這類注冊會計師。他們應是既懂社會審計知識，又熟通國家審計知識的全能型人才。
第三，做好事務所轉型。為了迎接行業機遇與挑戰，很多事務所都在尋求轉型。需要注意的是，在注冊會計師業務轉型階段，事務所的法人治理、內部管理控制、企業文化建設、誠信服務等方面都得適應轉型的需要，進一步增強綜合實力，為迎接政府購買服務提供厚實的業務平臺。
更重要的是，政府購買注冊會計師服務產生的相關問題需要政府部門和會計師事務所等相關部門的共同努力。比如，政府購買會計服務時，一定要注意遵循公開、透明的原則，要根據項目的難易程度設定相應標準，同時要充分考慮會計事務所的資質、規模、質量記錄、職業道德記錄等條件。
