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央視財經(jīng)評論：有人說財政部的領導不好當，你看，要掙的錢掙得少了，要花的錢卻更多了，而且政府工作報告也明確提出政府要做好準備過緊日子了，今天肖捷部長在新聞發(fā)布會上尤其強調(diào)，要做到這樣預算收支平衡，說實話很不容易。既然政府工作報告當中要減少企業(yè)稅負和涉企收費，收入減少了，但是又要讓企業(yè)有更加切身的感受，所以在政府工作報告當中，后邊綴了一句這一次的新提法“一定要讓市場主體有切身感受”。怎么讓他們有更深刻的切身感受呢？

張連起： 企業(yè)界肯定認為稅費負擔比較重，因為他是市場主體的離成本最近最敏感的一端。減稅降費要讓企業(yè)感知就要做到有溫度有力度，不能老是水過地皮濕。營改增就會形成很大的減稅效應。2000億降費的數(shù)字看上去不太大，但是實施起來的難度要遠超過這個3500億。之所以涉企收費減少額為2000億，這是因為存在一定翹尾因素，從去年5月到12月的八個月的減稅額度加上2017年前四個月的減稅額，差不多有3500億。

央視財經(jīng)評論：營改增將增值稅的稅率級次有四擋簡并為三檔，這樣的意義何在？ 

張連起：主要的改革方向是給實體經(jīng)濟的放水養(yǎng)魚，因為無論是從17%歸到13%， 還是13%歸到11%基本上都是制造業(yè)，13%一般是和食品等等相關的，17%是一般傳統(tǒng)制造業(yè)，總體來說這是一個明顯的政策信號，就是降低實體企業(yè)稅負振興實體企業(yè)經(jīng)濟。

央視財經(jīng)評論：能不能為大家解釋一下，就是之前大家呼聲比較高的反而聲音主要來至于實體的制造業(yè)，對于增值稅的稅率不太清楚人覺得那為什么他們的增值稅的稅率反而是最高的。 

張連起：可能大家會認為你以為17%營業(yè)收入乘17%，它不是這樣的，它和營業(yè)稅不同。營業(yè)稅是你的銷售收入是多少就乘以一個比例，這個增值稅他是靠抵扣，是一個閉環(huán)系統(tǒng)，你要有前端有進項稅，實際上制造業(yè)的進項稅應該說包括材料包括一些料工費，以及裝修、出差、會議等等都是可以抵扣的。 

央視財經(jīng)評論：大家可能對抵扣怎么來設置這個增值稅的稅率這個是個很復雜的東西，我們怎么能夠讓大家最快的了解到增值稅試點推開給大家?guī)淼暮锰帲尨蠹夷軌蛞庾R到其實我抵扣的項挺多的，能夠?qū)嶋H有減負的效果。

張連起：首先，從理想上看國外那當然就一兩個稅率，最好是一個稅率，但是我們這個是從營業(yè)稅轉(zhuǎn)過來的平轉(zhuǎn)平移，要考慮過去的財政承受能力和納稅規(guī)模，所以現(xiàn)在是四擋，甚至還有其他檔，比如0%、3%。另外，營改增之后對于納稅監(jiān)管的能力加強了，彌補了很多以前納稅環(huán)節(jié)的漏洞。 

央視財經(jīng)評論：大家關注的這個減稅降費的問題，更多的問題呢，是出在這個費上，這一次政府工作報告當中也提到要擴大減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小微企業(yè)的范圍，他們的年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元，另外科技型的中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%.這樣的改變對于中小微企業(yè)有什么樣的好處呢？ 

張連起：意味著在稅前一筆稅收優(yōu)惠作為鼓勵，因為創(chuàng)新驅(qū)動是國家政策的一個導向，企業(yè)在這方面投的比較多，就相當于免稅了，就是稅收優(yōu)惠，這個是很好的一個政策。這是政府工作報告中專門提到改造提升傳統(tǒng)動能，培育壯大新動能，這是一個立竿見影的措施。 

央視財經(jīng)評論：但是會不會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的外包情況，這樣產(chǎn)業(yè)鏈就變得更長了。 

張連起：外包或者說專業(yè)化的分工是營改增的初衷，鼓勵集團下邊有設計有研發(fā)、銷售、運輸?shù)雀鞑块T，這也是國家通過營改增來釋放活力催生企業(yè)內(nèi)生動力的目的。 

央視財經(jīng)評論：這一次我們除了減稅以外，把目光瞄準后面這兩個字——降費。稅是怎么樣的，有多少檔，什么樣的稅率，增稅額等等可能當對于紙面上看的更清楚。但是費這個事情有一些灰色地帶，或者不明不白的感覺，降費這個事情今年我們還會有一些什么樣的措施，讓大家有感。

張連起：剛才說的這個費，實際上中央層面的包括行政性收費和政府性基金一共252種，地方也都有。這次政府報告工作中，針對不同的項目，中央要采取停征、取消、調(diào)整等手段，同時地方政府部門也要通力協(xié)作。因為對于企業(yè)而言，制造業(yè)的毛利率是10%左右。往往這個“費”就變成了盈虧臨界點，本來是盈利的，交點費，就變成虧損了，這個對中小微企業(yè)就更加明顯了，所以這個費是政府的自我革命。 

央視財經(jīng)評論：所以降費的這個力度和效益也會更大，我記得這個月月初的時候，習總書記在我們中央財經(jīng)頻道的小組會議上也是專門提到說，“我們要盡一切可能給企業(yè)來降低負擔”，但是他前面提的不光是減稅降費，前面還提到了一些要素成本，同樣也是企業(yè)成本負擔之一。

張連起：對，比如說制度性交易成本、土地成本、用能成本、用工成本、物流成本、財務成本（財務成本指的是一些融資的成本），就這些每一個都是一座座的大山，比如說現(xiàn)在我們的用工不靈活，這個今年重點要攻克三個重點，一個制度性成本，有的政府部門利用他的職能委托給權利中介，權利中介收費又沒有什么標準彈性，關門打狗，有的人也有將這些中介稱為“紅頂中介”。

還有一個就是用電成本，用電成本一方面是通過輸配電改革、電力體制改革等，另一方面就是取消或降低里面附著的基金。這個附著基金也是總體的一個收費，其中包括大中型企業(yè)水庫轉(zhuǎn)移附著基金、再生能源基金等等，這些附著基金在里頭，它降不下來，所以我們一定要真正的找到源頭。源頭就是這些部門都是國務院各個部門設置的，都有它的道理，原來都有道理，例如殘障基金、綠化基金、土地維護等等，都有道理。但是這么多道理加起來企業(yè)承受不了。 

央視財經(jīng)評論：是因為總體的大環(huán)境也在變，整體的經(jīng)濟下行壓力，包括整體的局勢都有影響吧。但其實可能大家關注到的是只能小企業(yè)。不過我聽到有一些中小企業(yè)他還在最近在和我說用人的負擔。這一次提到五險一金的時候也是覺得五險一金也是要明確的提出要降低和減輕。