作為基層審計機關既要努力提高審計報告的內涵,也要深度開發審計報告的外延成果。通過對審計成果的外延內調,全面提升審計成果的運用水平。
審計結果的運用按照被審計對象不同,分為預算執行審計結果、經濟責任審計結果、國家投資審計結果及其他專項審計結果的運用。筆者認為針對各個類型的審計要從被審計單位、政府、社會公眾三個報告使用主體,從單個報告運用和合并報告運用兩個角度,深度開發審計報告的成果利用,提高審計結果的運用水平。
一、預算執行審計結果的運用
預算執行審計是指各級審計機關依據本級人大審查和批準的年度財政預算,對本級財政及各預算執行部門和單位,在預算執行過程中籌集、分配和使用財政資金的情況以及組織政府預算收支任務完成情況和其他財政收支的真實、合法、效益性所進行的審計監督。從定義看,預算執行審計結果的運用是為人大監督服務,為黨委和政府全面掌握財政資金管理和使用情況服務,為預算執行單位的提高財政資金管理能力服務。
首先,審計機關將預算執行結果撰寫成預算執行審計工作報告向人大匯報,作為本級人大審查和批準本級預算執行情況以及本級政府決算的依據。其次,預算執行審計結果關注政府工作的重點情況,關注人民切身利益的問題,形成專題報告為黨委和政府服務,以達到為領導宏觀決策服務的目的。再次,預算執行審計結果對預算單位預算的編制、批復、執行方面進行全面評估,提高預算執行單位的財政資金管理能力,提高了財政資金的安全性和效益性。
隨著政務公開,社會公眾也成為預算執行結果的使用者。加大公眾對地方政府預算支出的了解,一方面讓公眾加入到監督中來,另一方面完善了公眾知情權,增強對地方政府的認可度。
二、經濟責任審計結果的運用
經濟責任審計,是指審計機關依法依規對黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任履行情況進行監督、評價和鑒證的行為。目前,領導干部經濟責任審計成為對領導干部行使權力的制約和監督的重要手段,推動黨風廉政建設和反腐敗工作的重要保障。
2014年7月,中央七部委聯合出臺的《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定實施細則》,針對經濟責任審計聯席成員單位紀檢監察機關、組織部門、人力資源社會保障部門、國有資產監督管理部門等,對于經濟責任審計結果的如何運用給予了詳盡的說明。
基層審計機關繼續擴大任中經濟責任審計的比例,經濟責任審計結果的運用從單一、局部的作用向全行業、全系統的整體效能方向轉變,使得審計結果運用更有宏觀性。一方面,組織人事部門把行業領導干部經濟責任審計結果報告歸入干部檔案,要求在領導干部考核、考評、表彰、任用上要過審計關。另一方面,紀檢監察部門對審計有問題的領導干部,該紀律處分的處分、該誡勉談話的談話、該立案查處的查處,決不姑息遷就。此外,每次行業領導干部經濟責任審計后,都能做到對審計情況認真梳理,提煉加工,集中反映有關問題,統一制定整改措施,實現“查出一個問題,完善一項制度,堵塞一方漏洞”的目的。
三、政府投資審計結果的運用
政府投資審計是指審計機關依據國家法律、法規等規定,對使用財政資金、國有企業資金等投資的基本建設項目實施的監督行為。納入審計項目計劃的政府投資和以政府投資為主的建設項目竣工后,應當依據審計機關的審計報告建設單位編制竣工決算報告,相關部門進行竣工決算審批、辦理固定資產移交以及地方財政部門辦理撥款手續。
隨著近年來政府建設項目投資規模的不斷增大,對工程項目領域內的決算審計越來越受到各級政府和百姓的關注,為了進一步提高財政資金的使用效益,規避審計風險,基層審計機關逐步提高跟蹤審計比例。跟蹤審計是指對整個項目的建設和實施過程進行不間斷的、有重點的審計監督,從而能及時發現問題,處理問題,保證整個建設項目在建設過程中能健康有序合法的運行。跟蹤審計具有持續性特,各階段、各環節的審計結果,通過審計意見書、分段分項審計結論文書、階段性審計工作報告和審計報告四種載體和形式進行報告和反映。
四、其他審計結果的運用
除了上述的預算執行審計、經濟責任審計和國家投資審計外,基層審計機關從事的主要審計類型就是專項審計項目。國家最近幾年統一安排了一系列專項審計項目,社保審計、土地審計、地方債務審計,還有針對某項政策落實的防護林審計、擴大內需審計、保障房跟蹤審計以及促改革穩增長惠民生政策落實審計。這些專項的審計更具有針對性,深化專項資金審計的同時,還擴展到權力審批和政策落實等方面,更要加入績效審計,突出審計結果的重要性、及時性和效益性。
專項審計結果的運用更突出以下兩個方面。一是審計的結果能充分發揮審計監督在促進宏觀決策方面的作用。更多采用專項審計調查的方式,其立足點在于為領導層的決策和政策法規的完善提供依據,對經濟生活中存在的大量合理不合法的事項不處理但如實予以反映。二是專項審計結果可以集中深刻地反映經濟生活中的突出問題。專項審計調查在很多情況下針對的是改革和經濟生活中的“重點”、“難點”、“熱點”問題,直接為領導的決策提供服務,具有相當的宏觀性,可以集中深刻地反映經濟生活中的突出問題。