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作者：劉西明 房煜杰
山東省沂源縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，政府投融資項(xiàng)目呈現(xiàn)點(diǎn)多量小面廣的特點(diǎn)。今年以來(lái)，沂源縣審計(jì)局從五個(gè)方面入手，解決了一系列難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了政府投融資項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋。
一是政策支持，解決了由誰(shuí)審，怎么審的問(wèn)題。
去年3月份和今年2月份，沂源縣政府連續(xù)下發(fā)了《沂源縣政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投融資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的意見(jiàn)》兩個(gè)文件，明確了審計(jì)內(nèi)容、程序、法律責(zé)任及全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督，要求審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)、審計(jì)專(zhuān)家人才庫(kù)、協(xié)助審計(jì)單位庫(kù)“三庫(kù)”建設(shè)，為此，沂源縣審計(jì)局要把政府招投標(biāo)平臺(tái)面向全國(guó)招聘了十二家協(xié)審單位，面對(duì)社會(huì)招聘建立了15人的專(zhuān)家人才隊(duì)伍，解決了審計(jì)人員不足的問(wèn)題。同時(shí)縣政府出臺(tái)的文件中，明確要求建設(shè)單位“將工程造價(jià)以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論作為最終依據(jù)，作為必備條款列入招標(biāo)文件、工程合同、采購(gòu)合同”，確立了政府投融資項(xiàng)目最終由審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)。
二是把握特點(diǎn)，解決了平均用力，審計(jì)不深不透的問(wèn)題。
“全覆蓋”并不是“眉毛胡子一把抓”，不是所有領(lǐng)域、所有項(xiàng)目平均用力。沂源縣審計(jì)局把握兩點(diǎn)，首先，緊緊圍繞縣委縣政府中心工作，把納入全縣年度工作重點(diǎn)的25個(gè)政府投融資項(xiàng)目全部作為跟蹤審計(jì)和結(jié)算審計(jì)的重點(diǎn)。其次是關(guān)注民生，把“三農(nóng)”、扶貧、社保、教育、醫(yī)療、保障性安居工程等民生資金項(xiàng)目作為審計(jì)重點(diǎn)。所有這些項(xiàng)目均納入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理，從項(xiàng)目特點(diǎn)、工期、質(zhì)量、效益四重目標(biāo)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，著力保障工程質(zhì)量和工程進(jìn)度，確保縣委縣政府中心工程順利完成和各項(xiàng)惠民利民政策落到實(shí)處，政府投融資項(xiàng)目審計(jì)做到了有重點(diǎn)、有深度的全覆蓋。
三是全過(guò)程跟蹤審計(jì)，解決了事后監(jiān)督，工作被動(dòng)，追責(zé)難的問(wèn)題。
制定了《政府投融資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)操作規(guī)程》，區(qū)分項(xiàng)目情況，發(fā)揮專(zhuān)家人才作用，分類(lèi)實(shí)施了定期審計(jì)，定點(diǎn)審計(jì)和駐場(chǎng)審計(jì)等形式，對(duì)隱蔽工程、重大變更、合同履行。現(xiàn)場(chǎng)施工等全過(guò)程獨(dú)立監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出審計(jì)建議，有效堵塞在各個(gè)環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的漏洞，提高政府資金的使用效率。
四是注重績(jī)效，解決了評(píng)價(jià)單一，宏觀(guān)把握不夠的問(wèn)題。
在關(guān)注政府投資項(xiàng)目真實(shí)、合法性，解決多結(jié)算工程款，多計(jì)工程投資成本，工程建設(shè)手續(xù)不全，程序不規(guī)范等問(wèn)題的基礎(chǔ)上，向評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效益型和效果性發(fā)展。通過(guò)考慮項(xiàng)目投資的合理性、總投資規(guī)模的適應(yīng)性，檢查投入使用后的實(shí)效性等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三位一體，綜合評(píng)價(jià)、為縣委縣政府客觀(guān)決策提供審計(jì)依據(jù)。
五是強(qiáng)化監(jiān)管，解決了對(duì)外出機(jī)構(gòu)監(jiān)督不力的問(wèn)題。
實(shí)地調(diào)查了協(xié)審單位的駐址、人員、審計(jì)的項(xiàng)目、管理措施，摸清了協(xié)審單位的實(shí)力、優(yōu)勢(shì)，再分配審計(jì)項(xiàng)目時(shí)做到了有效的放矢。制定了《協(xié)審單位百分制考核辦法》，實(shí)行年度考評(píng)，末位淘汰，實(shí)行復(fù)審復(fù)核，保證了審計(jì)質(zhì)量，有效防范了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
