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國務(wù)院發(fā)文：網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者 侯云龍/北京報(bào)道

中國政府網(wǎng)20日公布信息顯示，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》(簡稱《意見》)，提出包括加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、推動(dòng)電信企業(yè)降低網(wǎng)費(fèi)、有序開放電信市場等十四條意見。根據(jù)《意見》，2015年網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資超過4300億元，2016年到2017年累計(jì)投資不低于7000億元。這意味著從2015年到2017年的三年時(shí)間，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資額將超過萬億元大關(guān)。

值得注意的是，近日公布的《中國制造2025》明確提出，提高寬帶接入能力。對此，多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《意見》緊隨《中國制造2025》出臺，意味著寬帶網(wǎng)絡(luò)將在實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略中扮演重要角色。隨著寬帶提速降費(fèi)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境將得以改善，這會(huì)成為“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略得以運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)保障，并將確保《中國制造2025》順利實(shí)施。

目標(biāo)　全面提升網(wǎng)絡(luò)速率

《意見》將加快高速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為今后三年的首要任務(wù)，并提出了相應(yīng)的工作目標(biāo)：在高速網(wǎng)絡(luò)覆蓋方面，推進(jìn)光纖到戶進(jìn)程，2015年完成4.5萬個(gè)銅纜接入小區(qū)的光纖化改造，新建光纖到戶家庭超過8000萬戶。完善電信普遍服務(wù)，開展寬帶鄉(xiāng)村工程，加大農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，2015年新增1.4萬個(gè)行政村通寬帶，在1萬個(gè)行政村實(shí)施光纖到村建設(shè)。

在網(wǎng)絡(luò)速率方面，《意見》要求到2015年底，全國設(shè)區(qū)市城區(qū)和部分有條件的非設(shè)區(qū)市城區(qū)80%以上家庭具備100Mbps(兆比特每秒)光纖接入能力，50%以上設(shè)區(qū)市城區(qū)實(shí)現(xiàn)全光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋;直轄市、省會(huì)城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率達(dá)到20Mbps，其他設(shè)區(qū)市城區(qū)和非設(shè)區(qū)市城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達(dá)到10Mbps，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推廣50Mbps、100Mbps等高帶寬接入服務(wù);95%以上的行政村通固定或移動(dòng)寬帶。建成4G基站超過130萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，4G用戶超過3億戶。

到2017年底，全國所有設(shè)區(qū)市城區(qū)和大部分非設(shè)區(qū)市城區(qū)家庭具備100Mbps光纖接入能力，直轄市、省會(huì)城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率超過30Mbps，基本達(dá)到2015年發(fā)達(dá)國家平均水平，其他設(shè)區(qū)市城區(qū)和非設(shè)區(qū)市城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達(dá)到20Mbps;80%以上的行政村實(shí)現(xiàn)光纖到村，農(nóng)村寬帶家庭普及率大幅提升;4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市和農(nóng)村，移動(dòng)寬帶人口普及率接近中等發(fā)達(dá)國家水平。

對于上述目標(biāo)，《意見》還給出了今后三年明確的投資目標(biāo)。全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和第四代移動(dòng)通信(4G)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2015年網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資超過4300億元，2016年到2017年累計(jì)投資不低于7000億元。這就是說，今后三年高速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的累計(jì)投資額將至少達(dá)到11300億元。

對此，三大運(yùn)營商均向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，從建設(shè)投資規(guī)模上看，三年超萬億的水平和此前運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)高峰時(shí)基本相當(dāng)，這意味著從2015年到2017年，光纖網(wǎng)絡(luò)、4G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)仍會(huì)處于快速建設(shè)期。在這三年內(nèi)，高速網(wǎng)絡(luò)的硬件條件將進(jìn)一步提升，覆蓋也將進(jìn)一步優(yōu)化。有中移動(dòng)人士介紹稱，根據(jù)此前的建設(shè)投入，和此次《意見》明確的投資目標(biāo)，到2017年底建設(shè)130萬4G網(wǎng)絡(luò)基站的目標(biāo)能夠順利完成。屆時(shí)，網(wǎng)絡(luò)速度和覆蓋能力將明顯提升。

焦點(diǎn)　有效降低網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)

除了提升網(wǎng)絡(luò)速率外，《意見》還要求推動(dòng)電信企業(yè)降低網(wǎng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)合理下降，在網(wǎng)費(fèi)明顯偏高的城市開展寬帶免費(fèi)提速和降價(jià)活動(dòng)，將具備網(wǎng)絡(luò)條件的4Mbps以下銅纜用戶接入速率免費(fèi)提升到4Mbps到8Mbps，下調(diào)百兆光纖接入網(wǎng)費(fèi);引導(dǎo)和推動(dòng)電信企業(yè)通過定向流量優(yōu)惠、閑時(shí)流量贈(zèng)送等多種方式降低流量資費(fèi)水平，提升性價(jià)比;鼓勵(lì)電信企業(yè)推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈(zèng)、套餐匹配等服務(wù)，指導(dǎo)電信企業(yè)完善流量提醒服務(wù);鼓勵(lì)電信企業(yè)向社會(huì)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)方案計(jì)劃。

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%。但帶寬縮水、資費(fèi)昂貴、網(wǎng)速不穩(wěn)和提價(jià)不提速等問題一直沒有得到根本性改善。

2015年3月以來，中央領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)三次敦促寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，工信部也先后兩次發(fā)布寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)和落地政策。5月15日，三大運(yùn)營商集體宣布資費(fèi)下調(diào)方案，下調(diào)后的資費(fèi)雖然和此前相比，有了明顯下降，最新網(wǎng)絡(luò)調(diào)查卻顯示，仍有超過八成的受訪者表示三大運(yùn)營商資費(fèi)下調(diào)方案“沒誠意”。

多位業(yè)內(nèi)人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，目前我國正在積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，《意見》的出臺正當(dāng)其時(shí)。“降低資費(fèi)除了會(huì)為消費(fèi)者帶來實(shí)惠，還將進(jìn)一步改變運(yùn)營商現(xiàn)有的業(yè)務(wù)格局，迫使其從傳統(tǒng)的語音、短信類業(yè)務(wù)，向數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。”一位中國電信的合作伙伴企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，一旦運(yùn)營商完成業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，除了為個(gè)人消費(fèi)者提供更加豐富的服務(wù)，還能夠?yàn)楦嗥髽I(yè)提供數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，這可以促使國內(nèi)信息消費(fèi)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

護(hù)航　確保“中國制造2025”實(shí)施

《意見》的影響是顯而易見的：要完成提出的目標(biāo)，特別是保障三四線城市和農(nóng)村地區(qū)具備良好的網(wǎng)絡(luò)接入環(huán)境，除了用于高速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的11300萬億投資，其他類別的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和升級改造成本總計(jì)同樣可能高達(dá)萬億元，這對整個(gè)產(chǎn)業(yè)而言都是巨大的機(jī)會(huì)。

中國工程院院士鄔賀銓向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，寬帶提速是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，除了建設(shè)和升級改造全國性寬帶網(wǎng)絡(luò)外，還涉及網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、數(shù)據(jù)中心建設(shè)、信息安全等其他諸多領(lǐng)域。隨著寬帶提速工作的深入，這些和寬帶網(wǎng)絡(luò)息息相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)，也將逐步分享《意見》帶來的政策紅利。

除了對寬帶產(chǎn)業(yè)直接帶來利好外，外界分析還認(rèn)為，隨著寬帶提速降費(fèi)進(jìn)程的推進(jìn)，國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境將得以改善，這會(huì)成為“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略得以運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)保障，并將確保“中國制造2025”順利實(shí)施。

事實(shí)上，《中國制造2025》已經(jīng)提出，到2020年固定寬帶家庭普及率達(dá)到70%，2025年這一指標(biāo)達(dá)到82%;此外，還對“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”的發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)行了規(guī)劃。《中國制造2025》提出，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與布局，建設(shè)低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。加快制造業(yè)集聚區(qū)光纖網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)和無線局域網(wǎng)的部署和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶升級，提高企業(yè)寬帶接入能力。

目前，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”催生的工業(yè)4.0即將迎來新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展大潮，而寬帶網(wǎng)絡(luò)將作為全新的硬件設(shè)施支撐其發(fā)展。阿里巴巴研究院研報(bào)則認(rèn)為，寬帶網(wǎng)絡(luò)將成為新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，其規(guī)模和發(fā)展水平，將直接決定未來國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

中信證券等券商認(rèn)為，通過推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，會(huì)使用戶使用互聯(lián)網(wǎng)的成本進(jìn)一步降低，還會(huì)使用戶在更短的時(shí)間內(nèi)傳遞更多、更有質(zhì)量的信息，從而進(jìn)一步提升用戶使用互聯(lián)網(wǎng)的黏性，進(jìn)一步促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域創(chuàng)新。更為重要的是，提速降費(fèi)將加速工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)布局，為“中國制造2025”做好鋪墊。