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<center id="lkfpa"></center> 來源：中國財經報
PPP（政府和社會資本合作）這一短語，如今已從“冷門”變為“熱詞”。不僅國家接連出臺多個力推PPP模式的文件，從中央到地方亦不斷推出一攬子PPP示范項目。財政部部長樓繼偉還在APEC財長會議、G20財長和央行行長會等多個國際會議場合強調，應積極通過PPP方式吸引資金參與基礎設施投資，大力倡導PPP模式。
推廣使用PPP模式，不僅是一次微觀層面的“操作方式升級”，更是一次宏觀層面的“體制機制變革”。根據十八屆三中全會《決定》的重要舉措分工方案，財政部是落實“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”改革舉措的第一責任部門。一年多的時間里，PPP從概念迅速走向實踐，財政部在這一進程中的“火車頭”作用盡顯。
系統推動PPP工作
2013年年底，一年一度的全國財政工作會議如期召開，那一次的會議上，一項對財政系統而言基本可謂全新的工作——PPP，被正式提出。當時，許多人還不能將“政府和社會資本合作模式”這一概念準確地說出來。為了讓與會者加深認識和理解，全國財政工作會議期間別開生面地套開了一個關于PPP的研討會，樓繼偉親自講課并進行動員。這次會議，為今后PPP工作政策的頂層設計培育了思想的種子。讓我們記住，2013年12月29日。
翌年春天。財政部開始在全國財政系統推動PPP工作。
“立治有體，施治有序”，說的是建政一定要有體制，施政一定要有程序。時任財政部副部長王保安說：“完備的制度是管全面、管長遠的根本所在。PPP是一種長期合作關系，吸引社會資本的關鍵之一是建立穩定可預期的政策環境，降低政策風險。”由財政部金融司、經建司、預算司、綜合司、條法司、國庫司為成員單位的財政部PPP工作小組，于當年5月正式成立，上述司局相關負責人擔任成員，王保安任工作組組長。PPP工作機制由此建立。而幾乎與工作小組成立同時，一套明確的工作目標公之于眾——組建一個機制、設立一個機構、出臺一個文件，組織一批試點。“消除障礙，明確規則”，構建適宜PPP模式發展的制度環境。在工作小組分工協作下，一系列頂層制度設計以及相關工作由此展開：
2014年9月，財政部《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》正式出臺。這不僅是推動PPP工作的號角，也是開展PPP工作的指南。
10月，APEC（亞太經合組織）財長會議專門討論如何通過PPP模式等融資方式吸引長期融資、撬動民間資本，并發布了《APEC區域基礎設施PPP項目實施路線圖》，歡迎在中國財政部設立PPP中心作為示范中心，促進PPP項目開發和政府機構建設。
APEC財長會議還宣布將中國財政部下屬亞太財經中心升級為亞太財經學院，主要用于培訓APEC國家相關青年財政官員，其中必定將包括PPP能力建設。與此同時，一系列由財政部主辦的對各級財政部門工作人員的工作培訓相繼開展。
力促PPP項目落地
“化解風險、抓出樣本”，盡快形成PPP可復制可推廣范例。12月，財政部出臺了《關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知》，通知公布了天津新能源汽車公共充電設施網絡等30個PPP示范項目，其中新建項目有8個，地方融資平臺公司存量項目22個，總投資規模約1800億元。這些項目不僅可以為PPP制度體系建設提供參考，還可通過引入社會資本參與存量項目的改造和運營的方式，為化解地方政府融資平臺債務風險探路。PPP示范項目實施是推廣運用規范PPP模式的重要抓手，旨在形成可復制、可推廣的實施范例，形成一套有效促進PPP規范健康發展的制度體系。
《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》隨即出臺，此舉必將為進一步科學規范開展工作夯實基礎。其中明確了PPP項目操作流程，包括項目識別、準備、采購、執行和移交等五個環節。每個環節又有三到四個步驟，如項目識別包括發起、篩選、物有所值評價和財政承受能力論證四個步驟。物有所值（ValueforMoney，VFM），是實施PPP最基本的原則之一。從國際經驗看，大多采用物有所值評價方法。因此，操作指南中明確在PPP項目的選擇上，要進行充分的項目評估，比較PPP模式和傳統政府建設管理模式的優劣，提高項目決策的科學性和合理性。
同月31日，財政部制定發布了《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》，在政府采購現行法律框架下，做出創新和有針對性的制度安排，對具體工作進行指引和規范，以確保采購工作順暢、高效開展。處理好政府與市場的關系，嚴格界定政府和市場的邊界，是推廣運用PPP模式需要解決的重要問題。該由政府管的，要切實管住管好，該由企業做的，要放手交給企業。政府要做好PPP整體規劃，明確適用于PPP的項目類型，并對相關項目進行梳理分類。在PPP項目的建設運營過程中，要堅持市場運作，確保項目質量，降低項目成本。
緊接著，《PPP項目合同指南（試行）》和《關于規范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》聯袂出臺，“按合同辦事”成為貫穿PPP項目運作全程的行為準則。這是鑒于PPP相關的采購活動在采購需求、采購方式、合同管理、履約驗收、績效評價等方面存在一定特殊性。一系列政策的問世，為推動PPP工作奠定了堅實的基礎。
“為政之道，憂無策，更憂有良策而不落實。”在財政部舉辦的PPP培訓班上，王保安曾引用這段話來說明一個問題，即有了好的部署、好的制度環境，還需要有強有力的落實。在中央層面成立專門的機構，是一些先行國家的普遍做法，因為PPP涉及不同部門和機構，在財政部下設有專門委員會，旨在宣傳推廣這項模式，并給予一定技術支持。2014年12月3日，為了能更好地銜接政府投資和社會資本的對接，財政部政府和社會資本合作中心（PPP中心）正式獲批，并在財政部中國清潔發展機制基金（以下簡稱“清潔基金”）加掛“政府和社會資本合作中心”的牌子，負責業務咨詢、技術支持等具體事務。PPP中心的成立，將為進一步推進PPP工作提供必要的技術支撐和組織保障，更好地促進PPP規范健康發展。
為了不斷提升專業能力，結合已經進行的項目，PPP中心開設伊始就進行了大量的知識儲備工作。清潔基金組織或編譯出版了《PPP財政承諾管理》《PPP物有所值研究》《政府和社會資本合作項目會計核算案例》《PPP項目開發案例——上海華電莘莊工業區燃氣熱電冷三聯供改造項目》《國外PPP案例選編》《新興市場PPP指南》《國外PPP中心簡介》《全球PPP市場概況》等書籍和文章。這些可參考、可借鑒、可利用的資料，成為了開展PPP工作的及時雨。
2015年年初，財政部PPP工作領導小組在又一輪聯席工作會議上正式宣布第一次會議提出的“三個一”工作目標基本完成。
這還不是PPP制度體系建設的終點。日前，財政部又出臺《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》，進一步為PPP的健康運行裝上了“安全閥”。
各地財政系統積極實踐
與財政部推動PPP工作形成呼應的，是廣大地方財政系統的積極實踐。2013年全國財政工作會議之后，各地就紛紛開展了PPP的理論研討和實踐探索。特別是財政部公布30個PPP示范項目以來，不少省份陸續推出了省級層面的PPP項目。如江蘇省財政廳成功舉辦首批PPP試點項目推介會，首次公開向社會推出了15個PPP試點項目，總投資達875億元；福建省人民政府發布了《關于推廣政府和社會資本合作（PPP）試點的指導意見》，設立了省級PPP中心，福建省財政廳、福建省發展和改革委員會下發了《關于發布政府和社會資本合作（PPP）試點推薦項目公告》，向社會發布了首批28個項目清單，總投資額約1479億元；湖南省財政廳成立了PPP模式試點工作領導小組。“河南省財政廳PPP管理中心”也已正式設立，河南省公布了87個PPP備選項目，投資規模1410.73億元。
2015年，PPP將會是資本市場的一大熱詞。近日，多地財政預算報告中首次出現“推廣運用政府與社會資本合作（PPP）模式”且予以細化，PPP正從概念走向實務。如果說2014年是PPP的爆發年，那么，2015年將是大批PPP項目涌現之年。初步統計，目前各省已公布的2015年PPP項目計劃投資總額已近萬億元。
多省的財政預算報告中對如何開展PPP、在哪些領域開展項目都有具體的描繪。河北省指出，要圍繞京津冀協同發展、城鎮化建設、冬奧會設施建設等，篩選儲備一批試點準備項目。天津市將推進政府和社會資本合作(PPP)，計劃通過特許經營權、合理定價、財政補貼等方式，鼓勵社會資本進入城市供水供暖供氣、垃圾污水處理等基礎設施和公共服務領域。安徽省預算報告指出，要創新機制支撐保障性安居工程建設，利用PPP模式或政府購買服務方式盤活存量房，引導社會資本參與保障性住房的建設和運營管理。北京市則計劃2015年在排水領域試點政府與社會資本合作模式（PPP），市政府參照社會平均成本給予特許經營服務價格，由排水集團作為投融資、建設、運營主體承擔中心城區污水處理及再生水利用等重點任務，吸引國家開發投資公司等社會投資機構參與本市水務建設工作。
從概念到實踐，PPP加速的軌跡，清晰可見。
