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我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革進(jìn)程將分為“三步走”，即完善制度、局部試點(diǎn)和全面推開(kāi)。財(cái)政部會(huì)計(jì)司巡視員應(yīng)唯日前表示，近幾年工作重點(diǎn)是建立健全政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系，備受關(guān)注的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—— —基本準(zhǔn)則》預(yù)計(jì)將在今年年內(nèi)發(fā)布。
2014年底國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》，正式拉開(kāi)了新時(shí)期政府會(huì)計(jì)改革的序幕。在此間舉行的第四屆“公共管理、公共財(cái)政與政府會(huì)計(jì)跨學(xué)科論壇”暨第六屆“政府會(huì)計(jì)改革理論與實(shí)務(wù)研討會(huì)”上，與會(huì)的專家學(xué)者一致認(rèn)為，我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的春天已經(jīng)到來(lái)，有關(guān)各方應(yīng)凝聚共識(shí)、形成合力，共同參與和推進(jìn)我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革工作，為建立現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
應(yīng)唯在會(huì)上提出，黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，政府會(huì)計(jì)改革面臨的形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生了很大的變化，今后政府會(huì)計(jì)改革的步伐將持續(xù)提速。
從現(xiàn)在至2020年要建立健全政府會(huì)計(jì)核算體系、政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系、政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開(kāi)機(jī)制以及政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系。
應(yīng)唯稱，2014年—2015年，重點(diǎn)是建立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度、開(kāi)展政府資產(chǎn)負(fù)債清查核實(shí)工作、開(kāi)展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告信息系統(tǒng)建設(shè)，為編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告奠定制度、信息和技術(shù)基礎(chǔ)。2016年—2017年，在前期準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，開(kāi)展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)。2018年—2020年，在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作，建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系，制定發(fā)布政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度、公開(kāi)制度等。
在建立健全政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度方面，應(yīng)唯介紹說(shuō)，將主要做好兩個(gè)方面的工作。
一是制定政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南。在各方面關(guān)心支持下，目前《基本準(zhǔn)則》已經(jīng)完成了三輪征求意見(jiàn)，近期還召開(kāi)了立法論證會(huì)，預(yù)計(jì)將在今年年內(nèi)正式發(fā)布。政府合并報(bào)表、公共基礎(chǔ)設(shè)施等具體準(zhǔn)則也在研究制定之中。
二是健全完善政府會(huì)計(jì)制度。
政府會(huì)計(jì)科目設(shè)置要實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙重功能。預(yù)算會(huì)計(jì)科目應(yīng)準(zhǔn)確完整反映政府預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余等預(yù)算執(zhí)行信息，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目應(yīng)全面準(zhǔn)確反映政府的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用等財(cái)務(wù)信息。條件成熟時(shí)，推行政府成本會(huì)計(jì)，規(guī)定政府運(yùn)行成本歸集和分?jǐn)偡椒ǖ龋从痴蛏鐣?huì)提供公共服務(wù)支出和機(jī)關(guān)運(yùn)行成本等財(cái)務(wù)信息。從2015年起，會(huì)計(jì)司已經(jīng)啟動(dòng)了政府會(huì)計(jì)制度的制定，力爭(zhēng)在年底前拿出征求意見(jiàn)稿。
在機(jī)制上，應(yīng)唯說(shuō)，為了協(xié)調(diào)推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，建立健全我國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系，財(cái)政部成立了政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)，由財(cái)政部部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主席，會(huì)計(jì)司、國(guó)庫(kù)司等多個(gè)司局參加。下一步還將吸收相關(guān)部門(mén)和單位的人員參與，并將組建咨詢專家組，以充分發(fā)揮專家力量，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)資源。
面對(duì)政府會(huì)計(jì)改革的穩(wěn)步推進(jìn)，中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)伊志宏認(rèn)為，政府會(huì)計(jì)的許多課題實(shí)際上往往是跨學(xué)科的研究命題，涉及到政府會(huì)計(jì)、公共財(cái)政、公共管理等諸多學(xué)科，尤其需要理論與實(shí)踐的集成研究。
廈門(mén)大學(xué)副校長(zhǎng)李建發(fā)更是把政府會(huì)計(jì)比作“基礎(chǔ)設(shè)施”，“財(cái)政是國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)和支柱，政府會(huì)計(jì)是國(guó)家治理基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，對(duì)于新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展來(lái)說(shuō)，高質(zhì)量的政府財(cái)務(wù)報(bào)告和公路鐵路一樣重要。”此次會(huì)議由中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)專業(yè)委員會(huì)主辦、中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院和北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院聯(lián)合承辦。
